执政一年菅义伟经历了什么？

“非常感谢大家的帮助，谢谢大家。”9月28日，日本第99任首相菅义伟在新冠疫情记者会上大声喊出这句话，深深地一鞠躬。

这是菅义伟作为首相最后一次和国民公开讲话的场景。《西日本新闻》报道称，菅义伟一脸温和地走进记者会现场，在将近一小时的时间内，用回答提问的方式再次回顾了自己的首相之路。

菅义伟于2020年9月16日接棒日本前首相安倍晋三，尽管在刚上任时赢得了超高支持率，受到了民众的期待，但也在短暂的一年后宣布不参与下届自民党总裁选举，结束了执政生涯。

与其此前打破“在任时间最长的官房长官”的记录相比，这一年时间对他来说短暂且有遗憾。疫情仍是威胁，标榜“积极外交”却未能实现。他在执政期间被批“与国民对话能力弱”，领导能力也受到部分议员怀疑。

10月4日上午，菅义伟内阁在特别内阁会议上全体辞职，自秋田“上京”的“农家子弟”菅义伟，最终梦圆首相仅384天。

“这一年中，我们为带给国民更安心、更具希望的未来指明了道路。”当天的会议中，菅义伟回顾自己的一年任期，如此说道。这期间，他为日本创造了什么，他又留下了什么遗憾？

10月4日上午，菅义伟于特别内阁会议。疫情与经济中的“迷失”“在这一年中我始终都没有忘记，将保护国民生命放在第一位，竭尽全力应对新冠。”9月16日，在菅义伟执政一周年之际，面对媒体如此说道。

菅义伟上台时正值日本新冠疫情扩散之际。对于当时的菅政府而言，应对疫情和恢复经济是最大考验。而前首相安倍晋三辞职前夕，也曾有多数民众认为其抗疫不力，他在舆论调查中的支持率也一度低于反对率。

菅义伟无论是在担任内阁官房长官时期还是上台后，都曾将防止疫情扩大、推动经济复苏作为优先课题。因此，许多民众曾对其抱有期待，希望这一出身农家、在政界摸爬滚打四十多年的首相能赋予日本一个新气象。

但如何评价其在应对疫情中的成绩？居住在东京的八旬老人松本告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），因为疫情，自己的生活节奏已被全部打乱，生病了不敢就医、几乎没出过家门。“在我眼里，2021年的情况对比2020年并未有好转。”她说，特别是自己作为老年人，本来身体就不太好，疫情一波接一波地到来，只能用“恐怖”来形容。

面对疫情，菅义伟政府确有针对此前存在的问题进行反思，他曾要求推行行政数字化改革，致力于实现人们足不出户随时办理政务，另就解决医疗资源挤兑、检测量不足等问题采取了一系列的措施。

但他为了复苏经济，在疫情警戒级别下调之际于去年10月将东京纳入“Go To Travel”国内旅游促销活动（编注：以提供补贴的方式鼓励民众去往国内各地旅游，去年7月安倍宣布在全国除东京以外的范围内开展，但去年12月停止后尚未重启），一定程度上加剧了疫情的恶化。

今年，菅义伟政府更是在宣布、解除紧急宣言之间不断反复。在变异病毒肆虐的背景下，政策反复推行带来的实际“结果”，却只有民众的“疲乏”及一波接一波“来势汹汹”的疫情。

“菅义伟在紧急宣言上最大的顾虑就是经济问题。他怕宣言一旦启动，全国可能处于一种‘警戒状态’之后，肯定会对经济产生负面影响，但这其实是个‘悖论’。”上海国际问题研究院研究员陈友骏告诉澎湃新闻，菅义伟政府始终没有在疫情和经济之间找到一个很好的“平衡点”，若不启动紧急宣言，在抗疫过程中便始终无法形成一个良好的环境。加之日本有部分民众对疫苗有所抵触及奥运会期间确实产生的大面积扩散，也加剧了民众对于菅义伟政府反对和指责的声音。

“不可否认，（菅义伟政府）避免限制经济活动，并过多利用疫苗接种来抗击疫情，导致其无法对应急速扩散的德尔塔变异毒株。”《每日新闻》在报道中指出，在应对疫情和复苏经济的双重目标之下，菅义伟政府已在防疫政策中“迷失”。

外交中的“心有余而力不足”

菅义伟在担任安倍政府内阁官房长官期间，主要关注国内政策。与擅长外交的安倍相比，菅义伟在上任时曾被视为“外交素人”。尽管经验尚缺，但他也曾打出“积极外交”旗号，在任内不乏对数个国家的访问，一度试图推开外交新局。

去年10月，菅义伟表明聚焦“印太”意图，将东南亚作为上任后的海外首访。今年4月，他“拔得头筹”，成为美国总统拜登就任以来面对面会见的首位外国首脑。今年6月，在七国集团（G7）峰会上，菅义伟更是详尽介绍了将为东京奥运会准备的万全抗疫措施，呼吁各国领导人予以支持。在卸任前，他以访美作为外交收官，这一场景在历届首相中都“十分罕见”。

尽管如此，在疫情影响下，菅义伟对外国出访仍不过寥寥几次，与他国首脑面对面交流的机会较前任相比更是少之又少。日本广播协会（NHK）报道称，尽管菅政府在加深日美同盟关系上有一定成绩，但日本外交从总体而言未有实质性发展。《每日新闻》报道也指出，日美关系虽有深化，但菅义伟未能重视与周边国家关系，除对美外交之外，日本对韩、对华、对俄关系都仍存课题。

“在安倍长期执政的基础上，菅义伟进一步强化了日美关系，这一点是确定的。”中国社会科学院日本研究所外交室副主任、研究员张勇对澎湃新闻表示，但一个更有战略视野的政治家应该有一个综合的判断，即既搞好与美国关系，又能尽可能稳定与周边关系。

张勇指出，从强化日美同盟和强化周边关系这两方面看，菅义伟政府确实更加偏重于日美同盟，尽管说他非常重视与东盟外交，但在东北亚外交方面，例如中日关系、日韩关系、日朝关系等，包括历史问题及现实的一些摩擦，菅政府都未能处理好。

内政中的“质疑之声”

去年9月安倍因身体原因辞任首相后，无派阀人士菅义伟在被党内主要派阀联手推上首相宝座。与当时的他相比，今年9月初宣布“弃选”前夕党内对他的不断质疑，显得反差极大。

早在奥运开幕前，菅义伟的“处境”已不容乐观，其支持的横滨市长候选人落败后，“菅义伟无法带领自民党”之声更是在党内蔓延。在派阀林立的乱象中和众院选举的压力下，除疫情影响导致支持率下降之外，菅义伟自身的因素也是其内阁早早落幕的重要原因之一。

2020年9月，菅义伟内阁成立。《东京新闻》报道称，尽管菅义伟时期继承了安倍政府的“强官邸”的形式，但与安倍政府相比，他却未能很好地考量来自内阁的谏言，导致了“强官邸”中内部权力却较为分散的情况。包括“终止奥运会”在内，菅义伟面对多数提议未能倾听、未能改变方针，而安倍政府时期则在考量内部建议的情况下做出了多个政策。“若说安倍政府时期‘强官邸’导致了政府机能不全，菅义伟所面临的问题就是在‘强首相’背景下官邸的暴走。”报道称，这是菅义伟政府走向“迷失”的开端。

除对官邸内部人员倾听不足之外，对日本国民的“说明不足”也是菅义伟形象“颠覆”的一大因素。多年任职官房长官的菅义伟曾有无数次召开记者会的经验，理应对如何调节国民心态掌握十足，但在首相之位中，“沟通”却并不是这么容易。

“作为首相，拉近与国民的距离非常重要……但菅义伟未能将自己所想表达的内容完美地向民众呈现。”东京大学名誉教授御厨贵更是在接受日本广播协会（NHK）的采访时指出。日本分析网站“政经电论”也强调，作为一国的领导人物，菅义伟未能在多个需要决断的场面对国民进行详细的说明，也偶尔会在突发情况中无从应对。

除以上问题外，无所属派阀及没有拥有坚定的支持层这一因素也是对菅义伟的影响之一。

天津师范大学历史文化学院讲师王鹏飞告诉澎湃新闻，菅义伟自己属于无派阀力量，无法控制自民党的党内的政策运行。这种情况导致他在这一年内提出了自己的纲领，也提出了一系列不是主要解决问题的“擦边政策”，例如能源改革、数字厅等，基本上都没有很好地落实。

“这也是因为菅义伟在派阀联合之下赢得选举后必须要照顾派阀的利益……实际上他自己控制的力量只有30多个人。”王鹏飞指出，另一方面，菅义伟又没有解散国会的机会，无法通过政局的变化扩大自己的势力。

“菅义伟无法在五大派阀的控制下调整自己的人事，那也就是意味着他可能是个‘傀儡’，换句话说就是随着东京奥运会和残奥会的结束，作为一个‘承担防疫责任’的人去完成这一年任期。”王鹏飞说。

2021年9月28日，菅义伟最后一场记者会。“对于首相这个职位来说，若要针对所有问题都给出答案，一年实在太短了。”回顾这不足四百天的执政之路，菅义伟在此前的记者会上说。的确，菅义伟带着“改革”的信念上台，挑战了长期存在的课题，在部分议题上达成了一定的成就，但他也在多个层面影响下未能达到其最初的期待。对于菅义伟的评价，可放在个人形象中考量。御厨贵在接受NHK采访中指出，菅义伟利用他长期担任官房长官的经验，创立“数字厅”等举措在内，实际上在行政方面有非常出色的地方。但一桥大学教授中北浩尔也表示，菅义伟尚缺乏领导能力，未能在执政期间展现其“个人特色”。

从外部因素来看，在这一年中，菅义伟不管是在内政还是外交中，都被“新冠”这一关键词深深牵绊。尽管他不是外界眼中最有“活力与激情”的政治人物，但他也曾以“高效与实干”著称，若是没有疫情，他会交出怎样的成绩单，会获得怎样的评价？抑或是说若没有疫情，他是否还能当选首相，这一切已无法预测。

“此时我脑中浮现的场景是，秋田农家出生、地方高校成长的我，来到东京之后经历了许多迂回曲折，但也当选横滨市议会议员、又成为众议员，甚至通过努力成为首相。”在9月28日最后的记者会中，菅义伟回忆起自己的从政经历，仍是满脸微笑。面对在场来自富士电视台、《日本经济新闻》等媒体记者们一句接一句的“这一年中辛苦了” ，菅义伟在回复提问时说，他仍会继续努力。